Паспорт безопасности

Что такое Паспорт безопасности объекта (территорий)?

Паспорт безопасности объекта (ПБ) — это комплексный документ, содержащий систему обоснованных мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), а также на подготовку к действиям при угрозе или совершении террористического акта.

Проще говоря, это «досье» или «инструкция по безопасности» для вашего здания, территории или сооружения. Он оценивает все возможные риски и уязвимости, элементы, подлежащие дополнительной защите и детально описывает порядок действий для их нейтрализации.

Ключевые цели и задачи Паспорта безопасности:

Оценка уязвимости: Анализ объекта на предмет возможных способов совершения террористического акта (несанкционированное проникновение, минирование, захват заложников и т.д.).
Планирование защитных мер: Разработка инженерно-технических и организационных мероприятий (рекомендаций) по усилению защищенности объекта (например: установка ограждений, систем видеонаблюдения, пропускного режима, освещения, в зависимости от требований того или иного постановления Правительства).
Определение потенциально опасных (мест, где могут погибнуть и/или пострадать люди) и критических элементов (здание, сооружение, помещение, конструктивный элемент, оборудование систем инженерно-технического обеспечения объекта, несанкционированное воздействие на которые может привести к полному или частичному прекращению функционирования объекта) объекта (территорий), а также оценка их защищенности.
Инструктаж и алгоритмы действий: Создание четких планов по эвакуации, взаимодействию с правоохранительными органами и оказанию первой помощи пострадавшим.
Информационная база для силовых структур: Предоставление правоохранительным органам (ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии) всей необходимой информации об объекте для быстрого и эффективного реагирования в случае возникновения ЧС.

Для кого и для чего предназначен этот документ?

Для собственников и руководителей объектов: Является основным документом, исполнение требований которого обязательно для соблюдения Федерального законодательства (ФЗ-35 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ № 272, №1006, №447, №8, №176, №202, №1273 и др.).
Для персонала и службы безопасности: Служит руководством к действию, регламентирует порядок устранения нарушений и поведения в чрезвычайных ситуациях.
Для контролирующих и правоохранительных органов: Подтверждает, что объект соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Какие объекты обязаны иметь Паспорт безопасности?

Паспорт безопасности требуется для следующих объектов:

Объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления
Объектов (территорий) религиозных организаций
Образовательные учреждения (школы, детские сады, вузы)
Медицинские учреждения (больницы, поликлиники, стоматологические пр. медицинские кабинеты)
Торговые центры, рынки, магазины, торгово-развлекательные комплексы
Спортивные объекты (спорт-комплексы, бассейны, спорт-залы и т.д.)
Культурно-развлекательные учреждения (кинотеатры, театры, музеи)
Транспортная инфраструктура (вокзалы, аэропорты, метро)
Промышленные предприятия и объекты ТЭК
Места массового пребывания людей
Гостиницы, хостелы, гостевые дома, отели
Объектов (территорий) Минобрнауки России и подведомственных ему организацийРассчитать стоимость и сроки для моего объекта

Ответственность за отсутствие паспорта безопасности

В соответствии с действующим законодательством разработка и согласование паспорта антитеррористической защищенности объекта (территории) является обязательной мерой, за невыполнение которой предусмотрена ответственность КоАП РФ, а в отдельных случаях УК РФ.

КоАП РФ ст. 20.35. "Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), включая места массового пребывания людей".

Влечет наложение административного штрафа:

- на физических лиц в размере от 3 000 до 5 000 руб.;

- на должностных лиц от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию сроком от 6 мес. до 3 лет;

- на юридических лиц от 100 000 до 500 000 руб.;

Статья 217.3 УК РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

п.1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

п.2. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

п.3. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Что грозит за неоднократное нарушение:

Квалификация: Часть 2 Статьи 20.35 КоАП РФ

Если в течение года с момента окончания исполнения предыдущего постановления (например, уплаты штрафа) юридическое или должностное лицо вновь нарушает требования антитеррористической защищенности, это считается повторным правонарушением.

Ответственность за него ужесточается и применяется часть 2 статьи 20.35 КоАП РФ:

Для должностных лиц: Штраф от 50 000 до 100 000 рублей либо дисквалификация на срок от одного года до двух лет.
Для юридических лиц: Штраф от 300 000 до 500 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ключевые моменты, которые важно понимать:

Понятие "неоднократности": Для применения ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ необходимо, чтобы первое правонарушение уже было официально оформлено постановлением, и срок привлечения к ответственности за него истек (истек год с момента уплаты штрафа). Нельзя оштрафовать по части 2 за два выявленных нарушения в один день — сначала должны оформить первое.
Административное приостановление деятельности: Это крайне серьезная мера. Она означает полную остановку работы объекта (например, торгового центра, кинотеатра, спортивного комплекса) на срок до 90 суток. Для бизнеса это катастрофические убытки, потеря репутации и клиентов.
Дисквалификация должностного лица: Эта мера запрещает конкретному руководителю (например, дРассчитать стоимость и сроки для моего объекта иректору или ответственному за безопасность) занимать руководящие должности на срок до двух лет.
Рост внимания проверяющих: Объект, единожды привлеченный к ответственности, автоматически попадает в зону повышенного внимания со стороны территориальных органов Росгвардии и МЧС. Вероятность повторных внеплановых проверок для него резко возрастает.

Итог:

Неоднократное нарушение требований антитеррористической защищенности — это уже не просто «штрафы», а реальная угроза приостановления деятельности всего объекта и отстранения руководства от работы.

Это прямо указывает на системные проблемы с безопасностью на объекте и халатное отношение руководства к своим обязанностям. Такая ситуация требует немедленного принятия мер: проведения аудита системы безопасности, разработки или актуализации Паспорта безопасности и строгого выполнения всех предписаний.

Как происходит процедура паспортизации и категорирования?

Закон обязывает обеспечить антитеррористическую защищенность многих объектов. Этот процесс состоит из двух ключевых этапов: категорирование и паспортизация. Мы подготовили подробный гид, который объяснит каждый шаг простым языком. Это поможет вам понять комплекс работ и избежать ошибок.

Этап 1: Категорирование объекта

Что это? Категорирование — это процедура оценки объекта и присвоения ему категории опасности в зависимости от потенциальных последствий совершения теракта.

Кто проводит? Комиссия по категорированию, которая формируется федеральным органом исполнительной власти (например, Росгвардией, МЧС, Минтрансом и др.), в сфере ведения которого находится объект. Собственник (владелец) объекта предоставляет все необходимые данные. Кто именно должен входить в состав межведомственной комиссии регламентирует постановление Правительства Об утверждении требований к антитеррористической защищенности вашего объекта (напр. Гостиницы – 447 ПП РФ, школы и детские сады – 1006 ПП РФ и т.д.)

Шаги процедуры:

Создание приказа о категорировании объекта, составе межведомственной комиссии.
Обследование. Комиссия изучает документы и проводит оценку по утвержденным критериям, рассматривая:

Количество людей: Максимальное возможное число людей, одновременно находящихся на объекте.
Значимость для инфраструктуры и безопасности государства: Является ли объект критически важным (электростанция, водоканал) или объектом жизнеобеспечения.
Потенциальные последствия: Оценка возможного ущерба (материального, экологического, количества жертв) в случае совершения теракта.

Присвоение категории. По результатам анализа комиссия принимает решение и издает Акт категорирования.

Результат этапа: Официальный Акт категорирования. Без этого документа переходить к следующему этапу — паспортизации — нельзя.

Этап 2: Разработка и согласование Паспорта безопасности объекта (территории)

Что это? Паспортизация — это непосредственная разработка основного документа, который содержит полный комплекс мер по защите объекта от угроз террористического характера. Он создается на основе присвоенной категории.

Кто проводит? Разработкой могут заниматься:

Специализированные организации, сотрудники которых имеют соответствующую квалификацию и опыт.
Само юридическое лицо (если в штате есть профильные специалисты — эксперты по антитеррористической защищенности).

Шаги процедуры:

Обследование объекта. Специалист-разработчик выезжает на объект для детального изучения:

Инженерных сооружений: ограждения, стены, окна, конструкции.
Систем безопасности: видеонаблюдение, контроль доступа, охранная и тревожная сигнализация, освещение.
Планировки: расположение входов/выходов, эвакуационных путей, подъездных путей для спецтехники.
Режима работы: пропускной режим, график работы, количество персонала и посетителей.

Анализ уязвимостей и разработка проектов. Разработчик проводит «мозговой штурм» на тему возможных угроз и слабых мест. На основе этого анализа составляется проект Паспорта безопасности, который включает:

Пояснительную записку с описанием объекта и выводов по оценке уязвимости.
План-схемы объекта с детализацией всех элементов защиты.
Перечень рекомендуемых инженерно-технических мер по усилению защиты (установка новых камер, укрепление ограждений и т.д.).
Инструкции для персонала и охраны на случай различных чрезвычайных ситуаций (обнаружение взрывного устройства, захват заложников, поступление угрозы по телефону).
Порядок взаимодействия с правоохранительными органами и экстренными службами.

Согласование Паспорта безопасности. Это самый ответственный этап. Готовый проект паспорта направляется на согласование в территориальные органы Росгвардии и ФСБ, в зависимости от специфики объекта, МЧС России.

Согласующие органы проверяют документ на соответствие законодательству и полноту предлагаемых мер.
При необходимости они направляют замечания и предложения по доработке.

Утверждение и реализация мер. После получения всех согласований Паспорт безопасности утверждается руководителем вашей организации (собственника объекта). С этого момента все предписанные в нем меры становятся обязательными к исполнению.

Результат этапа: Утвержденный и согласованный Паспорт безопасности объекта.

Почему важно работать с профессионалами?

Процесс категорирования и паспортизации — это не формальность, а сложная юридическая и техническая работа.

Ошибки в документах приведут к отказу в согласовании и потере времени и денег.
Неполный анализ рисков сделает паспорт бесполезной бумагой и не защитит объект в реальной ситуации.
Незнание тонкостей взаимодействия с согласующими органами затянет процесс на месяцы.

Обращение к экспертам гарантирует, что весь комплекс работ будет выполнен корректно, а ваш объект будет не просто «формально соответствовать» закону, а будет по-настоящему защищен.

Рассчитать стоимость и сроки для моего объекта